德州市畜牧兽医局关于建立廉政风险防范机制的实施方案
2011-11-20 16:24:41 点击次数：
德牧医字【2011】1号
德州市畜牧兽医局
关于建立廉政风险防范机制的实施方案
为全面落实惩治和预防腐败体系建设，大力实施廉政效能管理工程，进一步提高我局反腐倡廉建设的规范化、系统化、科学化水平，着力打造廉洁、优质、高效的政务环境，按照《中共德州市委、德州市人民政府关于实施廉政效能管理工程的意见》要求，特制定本实施方案。
一、总体要求
运用现代管理理念和方法，紧密结合我局主要职能和各科室（站、所）的职责分工，突出重要岗位，以风险排查为基础，以权力约束为核心，以制度为保障，建立以评估分级、制度防范、实时监控、风险预警为主要内容的廉政风险防范模式，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。11月底前建立覆盖每个工作岗位的廉政风险防范机制。
二、主要内容和方法步骤
（一）确立廉政风险点（4月1日至5月31日）
廉政风险点是指机关工作人员在行使权力、履行职责过程中有可能发生不廉洁行为的重点部位、关键环节。
1．梳理岗位职权（4月1日至4月14日）
根据工作职责和岗位分工，各岗位理清自己的职责和权力，细化权力运行程序和节点，绘制每项业务工作和权力运行流程图，于4月10日前报局领导小组办公室，局领导小组办公室负责梳理汇总。
2．排查廉政风险（4月15日至4月21日）
各岗位通过对所担负工作职责的逐一排查，对权力运行每个环节的逐一分析，对每条制度执行情况的逐一检查，查找并分析出在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和业务处置权、现场处决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险，并自评风险等级、制定自我防控措施，于4月21日前报局领导小组办公室。
廉政风险等级划分遵循以下原则：廉政风险点划分为一级、二级、三级，其中一级风险度最高，三级风险度最低。一级风险点：主要负责人；与经济发展和人民群众生产生活息息相关的具有行政审批权和执法权，且直接面向基层、企业和人民群众服务的岗位；从事人事、财务、采购、基建等管理的岗位。二级风险点：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位。三级风险点：除一级、二级以外的其他岗位。主要负责人以外的其他县级领导干部岗位风险等级的划分，按照其所分管科室风险等级采取就高不就低的办法确定。
3．广泛征求意见（4月22日至5月17日）
对自评风险等级和制定自我防控措施情况；首先各科室（单位）、各岗位互评；其次，各科室（单位）互评；第三，班子成员之间互评；第四，召开全体人员座谈会通报各岗位自评风险等级和制定自我防控措施情况，进行内部互评，对查找风险不全、不准、不实的，防控措施针对性、操作性不强的，责令重新查找、制定，初步确定每个岗位的风险等级和防控措施；第五，将初步确定的各岗位的风险等级和防控措施对外公布，广泛征求上级、相关市直部门、基层、企业及社会各界的意见和建议。5月17日前，局领导小组办公室负责梳理、汇总完毕。
4．班子研究确定（5月18日至5月31日）
把初步确定的各岗位的风险等级、防控措施与征集的意见、建议相结合，按照科室负责人审核、分管领导审查和领导班子集体审定的程序，对排查出的廉政风险点逐一分析、确认。各岗位填写《廉政风险识别和自我防控表》，签订《廉政风险防范承诺书》，局领导小组办公室汇总形成《廉政风险点和防控措施登记表》，在机关、系统内部和局网站进行公示。
（二）划分风险等级（6月1日至6月15日）
1．梳理风险级别（6月1日至6月2日）
活动领导小组办公室结合各岗位职责分工，根据行使权力大小、与企业和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小，对各岗位廉政风险等级进行再梳理。
2．组织审定（6月3日至15日）
经单位干部职工评议、领导班子集体研究，最终确定各岗位廉政风险等级，填写《廉政风险等级划分申报表》，连同《廉政风险点和防控措施登记表》，于6月15日前报市纪委派驻七组审核汇总、市纪委审定。
3．分级监管
根据廉政风险不同等级，按照干部管理权限，实行分级管理、分级负责。一级风险点中的领导班子正职岗位由市纪委负责监管，其他岗位由市纪委派驻七组和局主要负责人共同监管。二级、三级风险点由我局推进廉政效能管理工程领导小组监管。
（三）制定防控措施（6月16日至11月30日）
1．前期预防措施。主要是从思想道德、制度机制层面主动做好防范，最大限度地排除可能发生不廉洁问题的隐患。
（1）实施流程再造
在梳理岗位职权基础上，重点围绕“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)民主决策，各科室（单位）要以业务工作为主线，绘制形成集工作流程、风险点和防控措施于一体的《廉政风险防控图》，于6月23日前，报局领导小组办公室，经局党组研究同意后，在办公室显要位置进行公开。
（2）完善工作制度
对现有的各项业务工作制度和机关管理制度进行一次全面排查、梳理，逐一查找漏洞，进一步健全制度、完善机制。对风险等级较高、干部群众评议关注多、反映多的重点岗位，建立完善定期交流轮岗制度，积极开展竞争上岗。7月14日前，修订完善完毕各项制度规定。
（3）开展廉政教育
结合“创先争优”活动，系统学习重要业务法规，明确工作职能、权限、程序，打牢业务基础。制定2011年反腐倡廉教育计划，明确教育内容、时间、范围等，保证每两个月至少开展一次廉政教育活动。建立廉政教育台账，记录廉政教育的计划安排、阶段总结及开展教育的时间、地点、参加人员、教育内容和研讨发言等情况。针对不同岗位及人员因岗施教，特别要针对新录用人员、新提任干部等重点人员，开展任前廉政谈话。通过举办讲座、知识竞赛、正面典型引导、案例警示教育等多种形式，强化党员干部的风险意识、廉洁意识和自律意识，筑牢思想道德防线。
2．中期监控机制。主要是对各岗位行政执法行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。
（1）信息监测。在办公区域显要位置设置廉政风险举报箱，公开监督电话（2327109），在局网站开设网上投诉信箱，从市人大、市政协、相关市直部门、基层、企业中聘请廉政风险信息员，年终进行民主评议，通过多种方式，收集、分析廉政风险信息，建立廉政风险信息库。
（2）动态监督。局领导小组办公室根据确定的廉政风险等级情况，结合廉政风险防控图，对各廉政风险点进行动态监督。通过定期查阅人财物等方面的档案、票据，访问服务对象和业务工作对象等方式，监督廉政风险防范工作的落实。
3．后期处置办法。主要是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，按照廉政风险分级管理的原则，对存在廉政风险的科室（单位）和个人实施预警，防止可能出现或正在演化的腐败问题发生。
（1）预警发布。黄色预警：对群众有举报、社会有反映的；不按照规定落实风险防范措施，情节轻微的，按照监管分级，下达《廉政风险黄色预警通知书》。红色预警：对于黄色预警后仍未改正的；未严格执行“三重一大”等有关规定，有失职渎职或滥用职权，尚未造成损失的；对管辖范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任，可不予纪律处分的；出现违纪行为，但情节轻微，不构成纪律处分的，按照监管分级，下达《廉政风险红色预警通知书》，责令限期整改。
（2）预警处置。被预警科室（单位）和个人要进行思想反思和制度机制的重新设计、构建，剖析风险成因，完善防控措施，形成书面报告，经局党组审核后，及时回告实施预警的纪检监察机关（派驻机构）。实施预警的纪检监察机关（派驻机构）或单位负责防控措施落实情况的跟踪监控，对落实到位的，解除预警；对落实不到位或群众仍有反映的，及时督导，直至问题解决。
（四）全面总结（12月1日至12月31日）
12月初，各岗位对廉政风险防范情况进行自查，局领导小组对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估，领导小组办公室负责将考核情况梳理汇总，形成总结报告，于12月15日前报市纪委派驻七组，并做好迎接检查的充分准备。
三、工作要求
（一）健全机构，落实责任。在局党组统一领导下，局推进廉政效能管理工程领导小组具体负责全局廉政风险防范工作的组织、协调和推进工作，党组书记、局长焦玉春同志任组长，党组副书记、副局长张同新同志，党组成员、副局长李廷玉、杨金峰、王子平同志，德州市畜牧经济发展中心主任曹志亭同志，总畜牧师刘洪文同志、副调研员李挺同志任副组长，成员由办公室、人事科、生产科等业务科室、站、所负责同志组成。局领导小组办公室承办廉政风险防范日常工作，王景波同志任办公室主任。形成主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，领导小组办公室具体抓，全员积极参与的良好格局。
（二）高度重视，务求实效。全体人员一定要高度重视，严格按照实施方案要求，积极做好相关工作。要把握关键环节，认真梳理工作流程，明确岗位职责和科室（单位）职能，认真查找廉政风险和突出问题，找准风险点，切实增强风险防范意识。要围绕排查确定的各类风险和重要风险点，认真分析研究，制定防范措施，加大源头治理力度，注重工作实效。要结合全市经济社会发展、工作职能转变和预防腐败的新要求，及时调整、补充、优化风险内容和防控措施，纠正存在问题，完善工作程序，建立起内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的动态、开放、系统的廉政风险防范长效机制。
（三）搞好结合、统筹推进。要坚持开展风险防范管理与促进中心工作相结合，在实践中落实，在落实中总结，在总结中创新，努力实现风险防范与中心工作两不误、两促进。
（四）强化督查、狠抓落实。为做好推进工作的组织、指导和检查督促工作，局领导小组要完善跟踪指导、协调联络、监督检查和信息交流机制，要把平时检查、年终检查、专项检查相结合，加大监督检查力度，保证风险防范管理工作取得实效。 |
